秦国不能过激的将自己成熟的制度一下子用在这些边境州上，一旦激起这些六国民众的反抗，秦国的几个边境州就会十分的麻烦。
只有安抚措施到位，秦国才能解决这些后患。
但尚文的政策没有持续的跟上，因为他本人被绑架，同时离开了核心地位，这导致接任的蒙毅无法知道尚文这位丞相的做法，即便是蒙毅秉承了尚文的作风，以及政策延续性，但一些东西还需要个人艺术上的悟性。
欣然蒙毅无法很好的衔接起来。
而秦国当前没有一个人能够准确的做到这一点，相对而言，蒙毅已经做的非常的好了。
秦王根据自己在集市上的观察，然后追踪一伙佣兵来到秦国实际的边境线附近。交易时间选择了白天，因为白天大家都能光明正大的看清对方。也不用担心对方的袭击。而从侧面也说明秦国在西域的实际控制区域内，依然还有很多薄弱的地方，因为秦王根本就没有看到什么执法人员和巡逻队出现。双方很熟练的完成交易也说明了。交易经常在白天完成。看来这样的交易已经很长时间了。
对于这样的交易，秦王是非常恼火的。这很明显是在犯法。渎职，在关中地区，这样的行为可是重罪，而在这个地方上却没有执法力量来遏制。如果不是亲眼所见，秦王正是难以相信秦国的自治州竟然是如此一副摸样。虽然秦国法律严明，但也需要执法力量的加强。但在自治州，却是法律有，执法力量薄弱的情况。这样的情况。秦王是真实的看在眼里。
实际上，自治州的施政方针的确是这样做的。
自治州成立的时候，他们面对的是什么样的情况，中央政府的赋税要缴纳。
尽管有免税的地方，缴纳的赋税不是太对。
但对于刚刚成立的自治州来说，什么也没有，拿什么去交税。
而且没有什么经济支柱产业，也就无法有丰厚的收入。
虽然当地的奴隶贸易繁荣。
但随着秦国主要战事的停止，以及各国，各部落的集体后撤，抓捕奴隶已经很难了。
展当地的农业，可是农产品，畜牧产品的价格一再下跌。
尽管中央政府给予了很大的财政补贴，无息贷款，但依然无法满足自治州财政收入平衡的状况。
比如靠近的西域的王州。
李州。
这两个州的财政收入一度是负数。
这就导致州政府无法拿出一笔钱财组建地方警察力量加强封锁，而没有财政收入，政府又无法正常运转。